一、导言

      在公安机关日常办理治安管理案件中，常常出现可能符合减轻处罚的情形，该情形通常是指，公安机关在法定处罚方式和幅度最低限度以下，对违法行为人进行适用的治安管理处罚活动。

二、案情简介

      2018年3月5日，林某在农科院开内部会议期间，其左脚（肢体残疾三级）触碰到第三人孟某的腿部，孟某认为林某的行为是耍流氓，情绪激动下殴打了林某。林某报警，被告XX市公安局XX派出所于当日受案调查，后委托鉴定机构对林某进行伤情鉴定，经鉴定，林某属于轻微伤。根据已查明事实，被告XX市公安局XX派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对孟某作出《行政处罚决定书》，决定对孟某处以罚款五百元。

      林某不服，依法向XX市公安局提起行政复议，复议机关维持了案涉《决定书》。林某认为，被告XX市公安局XX派出所对孟某处罚畸轻，适用法律错误，应当依法予以撤下，遂诉至法院。

三、法院裁判

     《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”本案中，原告林某系残疾人,孟某殴打致林某轻微伤，根据上述规定，公安机关应当对孟某适用第二款的规定进行处罚，但被告XX市公安局XX派出所却适用第一款的规定对孟某进行处罚，属适用法律错误，应当依法予以撤销。根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释(二）》第四点第三项“关于减轻处罚的适用问题，违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留”的规定，即使孟某存在减轻处罚的情节,也应当根据上述规定在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款,或者在法定处罚幅度内单处拘留,而非单处罚款，故XX市公安局XX派出所不具有对孟某作出本案行政处罚的主体资格，XX市公安局维持案涉《决定书》的复议决定未能查明事实，正确使用法律，应当依法予以撤销。

四、律师点评及建议

《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释(二)》第四条规定了减轻处罚的适用问题，对于违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的情形，有以下四种适用方式：

第一，只有一种法定处罚种类，应当在该种类的幅度以下减轻处罚。例如：《治安管理处罚法》第二十八条规定了，违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留。若行为人具有减轻处罚情节，则应当对其处以五日以下拘留。

第二，只有一种处罚种类，但在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。例如：《治安管理处罚法》第三十九条规定，旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。若行为人具有减轻处罚情节，则应当对其不予处罚，因为“五日以下拘留”无法再减轻处罚。

第三，同时规定拘留并处罚款的，应当在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留。例如：《治安管理处罚法》第四十六条规定， 强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。若行为人具有减轻处罚情节，则应当对其处以①五日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；②五日以下拘留，并处二百元以下罚款；③处五日以上十日以下罚款，并处二百元以下罚款；④单独处以五日以上十日以下拘留。

第四，规定拘留可以并处罚款的，应当在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚，在法定处罚幅度下无法再减轻处罚的，不予处罚。例如：《治安管理处罚法》第三十二条规定，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。若行为人具有减轻处罚情节，则应当对其不予处罚，因为“五日以下拘留”无法再减轻处罚。

本案即上述第三种情形，行为人殴打他人致轻微伤，不具有加重情节，但无法认定为情节较轻，按照《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，应当处“十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”的处罚，因行为人主动投案并如实供述，应当依法减轻处罚。根据公安部《解释二》对“拘留并处罚款”减轻处罚的规定，本案有4种处罚方式：①“十日以上十五日以下拘留，并处500元以下罚款”；②“十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”；③“十日以下拘留，并处500元以下罚款”；④“五日以上十日以下拘留”，但无论如何不应当单处罚款。

五、法律小贴士

《中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）》

      第四十三条  殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

    （一）结伙殴打、伤害他人的；

    （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

    （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）

      四、 关于减轻处罚的适用问题

      违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

    （一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

    （二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

    （三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

    （四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。