【导言】

       行政处罚决定已被法院生效判决认定违法并予以撤销的，收取罚没款已没有合法依据。行政相对人据此依据《国家赔偿法》向行政机关提出的赔偿申请，应先由该赔偿义务机关进行处理。

【案情简介】

        2017年12月22日，被告灵武市自然资源局以灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》认定：“宁夏京盛煤业有限责任公司在2015年期间，采掘井巷工程煤0.94万吨，在2016年1月至2016年12月期间，在未办理采矿许可证延期手续的情况下开采煤炭资源4.11万吨”；该《处罚决定书》还认定“没收2015年越界开采0.94万吨违法所得13.3762万元，并处违法所得20％的罚款2.6752万元，合计16.0514万元；没收2016年1月至2016年12月无证开采煤炭资源4.11万吨违法所得445.935万元，并处违法所得50％的罚款222.9675万元，合计668.9025万元，共计罚没684.9539万元”。

        原告京盛公司认为，被告在行政处罚过程中所认定的事实依据不足，所采信证据与本案没有关联性，适用法律错误等情形。将被告诉至银川市兴庆区人民法院，请求依法判令：1.依法撤销灵国土资行处字[2017]132号行政处罚决定书；2.案件诉讼费由被告承担。2018年7月27日，银川市兴庆区人民法院作出（2018）宁0104行初60号一审判决，撤销被告所作灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》。被告不服，上诉至银川市中级人民法院，2019年3月31日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01行终203号终审判决，维持了一审判决，后被告向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。

        2018年4月25日，原告向被告提交书面申请，要求被告退还罚没款684.97万元及支付案件受理费50元。被告于2019年5月20日对原告作出灵自然资函[2019]132号复函，答复内容：“由于该案件申请再审，将根据再审结果处理退还罚没款事宜。”原告认为，被告经原告申请退款后拒绝退还，存在不履行法定职责的情形，故诉至法院。请求依法判令：1.撤销被告作出的灵自然资函[2019]132号《关于宁夏京盛煤业有限责任公司申请退还罚没款事宜的复函》；2.被告退还针对原告的罚没款684.97万元；3.本案诉讼费用由被告承担。

 

【法院审判】

        一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；被告灵武市自然资源局针对原告京盛公司作出的灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》已被人民法院生效判决认定违法并予以撤销，被告收取原告的罚没款项已不存在合法依据，根据上述法律规定，被告应当将收取的罚没款及时返还原告。

        针对原告提出要求退还罚没款事宜的申请，被告答复将根据再审结果处理退还罚没款事宜，缺乏事实及法律依据，并且被告的再审申请在本案审理期间，已经宁夏回族自治区高级人民法院裁定驳回，被告作出的灵自然资函[2019]132号复函，不符合法律规定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条的规定，判决：一，撤销被告灵武市自然资源局作出的灵自然资函[2019]132号《关于宁夏京盛煤业有限责任公司申请退还罚没款事宜的复函》；二、责令被告灵武市自然资源局于本判决生效后三十日内对原告宁夏京盛煤业有限责任公司《关于退还宁夏京盛煤业有限责任公司罚没款事宜的申请》重新作出处理。

         二审法院认为：本案争议的焦点为：1.上诉人京盛公司要求法院直接判决上诉人贺兰县自然资源局退还其罚没款684.97万元是否有法律依据；2.上诉人灵武市自然资源局于2019年5月20日向上诉人京盛公司作出的灵自然资函[2019]132号复函的证据是否充分。分述如下：

        1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；故，上诉人京盛公司要求法院直接判决上诉人灵武市自然资源局退还其罚没款684.97万元没有法律依据，应由上诉人灵武市自然资源局对上诉人京盛公司的相应请求先行作出处理决定。

         2.因上诉人灵武市自然资源局针对上诉人京盛公司作出的灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》已被法院生效判决认定违法并予以撤销，上诉人灵武市自然资源局收取上诉人京盛公司的罚没款已没有合法依据。上诉人灵武市自然资源局以（2018）宁0104行初60号案件正在再审期间为由作出的灵自然资函[2019]132号复函不符合法律规定，且上诉人灵武市自然资源局的再审申请在一审审理期间，已经宁夏回族自治区高级人民法院裁定驳回，故灵自然资函[2019]132号复函依法应予以撤销，上诉人灵武市自然资源局应当在规定时限内对上诉人京盛公司《关于退还宁夏京盛煤业有限责任公司罚没款事宜的申请》重新作出处理。判决驳回上诉，维持原判。

 

【律师点评】

        本案系因国家赔偿申请而引发的行政诉讼，主要的裁判要点如下：

        1、行政处罚决定被撤销后，收取罚款已无法律依据。

        2、行政相对人向行政机关提出国家赔偿申请应先由该赔偿义务机关作出处理。

        3、返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。

 

【法律小贴士】  

      《中华人民共和国国家赔偿法（2012修正）》

        第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。

        第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：   

     （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；   

     （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；   

     （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；   

     （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；   

     （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；   

     （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；   

     （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；   

     （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。